Uit de samenhang van de artikelen 3.3.1.0.11, §1, eerste lid, VCF, 3.3.1.0.13, §1 en §2, VCF en 3.18.0.0.1, §4/1, VCF volgt dat in geval van herhaalde overtredingen op de kilometerheffing, binnen de grenzen bepaald in artikel 3.18.0.0.1, §4/1, VCF, voor dezelfde overtreding een nieuwe sanctie kan worden opgelegd, ook wanneer de overtreder geen kennis heeft van de eerste overtreding, maar dat het bevoegde personeelslid de administratieve geldboete voor dezelfde overtreding begaan binnen een beperkte tijdspanne kan verminderen als de belastingplichtige te goeder trouw handelde.

De appelrechters stellen met betrekking tot de administratieve boetes voor de overtreding begaan op 27 september 2016, op 28 september 2016, op 3 oktober 2016 en op 4 oktober 2016 vast en oordelen dat:

• artikel 3.18.0.0.1, §4/1, tweede lid, VCF bepaalt dat bijkomende administratieve geldboeten kunnen opgelegd worden voor dezelfde overtreding ‘in zoverre een administratieve geldboete werd opgelegd voor de eerste begane overtreding’ en de juiste toepassing van deze bepaling in het licht van het doel van de decreetgever om een snelle cumulatie van boetes te voorkomen, de interpretatie verantwoordt dat de overtreder kennis heeft van de eerste overtreding;
• wanneer zoals in deze zaak er geen aanwijzingen zijn om aan te nemen dat de overtreder de overtredingen te kwader trouw beging en geen kennis had van het bestaan van een overtreding, deze zijn gedrag niet zal kunnen aanpassen of regulariseren;
• in die situatie zowel het preventieve als het repressieve doel van een sanctie miskend worden door een reeks van zelfde sancties op te leggen voor dezelfde overtreding zonder dat de overtreder kennis heeft van de eerste overtreding, terwijl de decreetgever uitdrukkelijk de bedoeling had om de boetes in overeenstemming te brengen met het proportionaliteitsbeginsel en een onopzettelijke en een onbewuste snelle cumulatie van boetes te voorkomen;
• de concrete feitelijke elementen in het licht van het doel van de voormelde toevoeging van artikel 3.18.0.0.1, §4/1, tweede lid, VCF inhoudt dat de cumulatie van sancties pas mogelijk is indien de eerste administratieve boete werkelijk opgelegd is, in die zin dat de overtreder kennis heeft van de opgelegde administratieve boete, en dat het de belastingdienst die een cumulatie van administratieve boeten wil opleggen voor dezelfde overtreding met betrekking tot hetzelfde voertuig toekomt aan te tonen dat de overtreder kennis had van de eerste opgelegde administratieve boete;
• bij gebreke van enig gegeven met betrekking tot de juiste datum van verzending en kennisgeving van de eerste overtreding door de overtreder, de belastingdienst krachtens artikel 3.18.0.0.1, §4/1, tweede lid, VCF niet gemachtigd was om nadien voor dezelfde overtredingen en hetzelfde voertuig bijkomende administratieve boeten op te leggen.

De appelrechters die aldus de administratieve boetes voor de overtreding begaan op 27 september 2016, op 28 september 2016, op 3 oktober 2016 en op 4 oktober 2016 nietig verklaren bij gebreke aan bewijs van de voorafgaande kennisgeving van de eerste administratieve boete, verantwoorden hun beslissing niet naar recht.