Coördinatie en codificatie
268. Definitie
Coördinatie en codificatie zijn technieken waarmee bepalingen die over verschillende teksten verspreid zijn, van overheidswege worden bijeengebracht en volgens een bepaald systeem worden geordend.
Bij coördinatie gaat het om bepalingen over hetzelfde onderwerp die in één tekst worden samengebracht en geordend.
Bij codificatie gaat het om bepalingen over verschillende onderwerpen die door een gemeenschappelijk grondbegrip met dezelfde tak van het recht verbonden zijn.
269. Alleen wetten en decreten worden gecoördineerd of gecodificeerd
In eigenlijke zin worden alleen wetten en decreten gecoördineerd of gecodificeerd. Regeringsbesluiten en ministeriële besluiten worden in beginsel niet gecoördineerd of gecodificeerd: ze worden vervangen door nieuwe besluiten.
270. Rechtsgrond en machtiging tot coördinatie en codificatie
De Vlaamse Regering kan coördinaties en codificaties tot stand brengen op grond van een uitdrukkelijke machtiging in een specifieke wettelijke of decretale bepaling. Daarnaast kan de voorzitter van het Vlaams Parlement of de minister-president van de Vlaamse Regering via de eerste voorzitter van de Raad van State aan het coördinatiebureau van de Raad van State vragen om de wetgeving die hij aanwijst, te coördineren, te codificeren of te vereenvoudigen. Het coördinatiebureau moet dan zijn ontwerp voorleggen aan de afdeling Wetgeving, die het samen met haar gemotiveerde advies bezorgt aan de voorzitter van het Vlaams Parlement of aan de minister-president, naargelang van het geval (artikel 6bis van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, ingevoegd bij de wet van 4 augustus 1996).
De machtiging tot coördinatie of codificatie houdt voor de Vlaamse Regering echter geen verplichting in om de coördinatie of codificatie effectief uit te voeren.
271. Formules voor machtiging tot coördinatie of codificatie
Voor de machtigingen tot coördinatie of codificatie zijn de onderstaande formules gebruikelijk.
De Vlaamse Regering kan de bepalingen van het decreet / de wet van … (datum en opschrift) coördineren met de bepalingen die daaraan uitdrukkelijk of stilzwijgend wijzigingen hebben aangebracht tot aan het tijdstip van de coördinatie.
Daarvoor kan de Vlaamse Regering:
1° de volgorde en de nummering van de te coördineren bepalingen veranderen en in het algemeen de teksten naar de vorm wijzigen;
2° de verwijzingen die voorkomen in de te coördineren bepalingen, met de nieuwe nummering overeenbrengen;
3° zonder afbreuk te doen aan de beginselen die in de te coördineren bepalingen vervat zijn, de redactie ervan wijzigen om ze onderling te doen overeenstemmen en eenheid in de terminologie te brengen.
De coördinatie zal het volgende opschrift dragen: “Decreet betreffende …, gecoördineerd op … (datum)”.
Opmerking
Het is mogelijk dat de coördinatie- of codificatiemachtiging de Vlaamse Regering machtigt om het opschrift van de coördinatie of de codificatie te bepalen. In dat geval voegt u een punt 4° aan de opsomming toe, dat luidt als volgt: 4° het opschrift van de coördinatie bepalen. De zin De coördinatie zal het volgende opschrift dragen: “Decreet betreffende …, gecoördineerd op … (datum)”. wordt dan weggelaten uit de machtigingsformule.
De Vlaamse Regering kan de bepalingen van de decreten (de wetten en decreten) betreffende … coördineren, met inachtneming van de wijzigingen die daaraan uitdrukkelijk of stilzwijgend zijn aangebracht tot aan het tijdstip van de coördinatie.
Daartoe kan de Vlaamse Regering:
1° de volgorde en de nummering van de te coördineren bepalingen veranderen en in het algemeen de teksten naar de vorm wijzigen;
2° de verwijzingen die voorkomen in de te coördineren bepalingen, met de nieuwe nummering overeenbrengen;
3° zonder afbreuk te doen aan de beginselen die in de te coördineren bepalingen vervat zijn, de redactie ervan wijzigen om ze onderling te doen overeenstemmen en eenheid in de terminologie te brengen;
4° in de bepalingen die niet in de coördinatie worden opgenomen, de verwijzingen naar de gecoördineerde bepalingen aanpassen.
De coördinatie zal het volgende opschrift dragen: “Wet (wetten) / decreet (decreten) betreffende …, gecoördineerd op … (datum)”.
Opmerkingen
- Wat punt 4° van de opsomming betreft: zie aanwijzing 272 voor het gebruik van de verruimde machtigingsformule.
- Het is mogelijk dat de coördinatiemachtiging de Vlaamse Regering machtigt om het opschrift van de coördinatie te bepalen. In dat geval voegt u een punt 5° aan de opsomming toe, dat luidt als volgt: 5° het opschrift van de coördinatie bepalen. De zin De coördinatie zal het volgende opschrift dragen: “Wet (wetten) / decreet (decreten) betreffende …, gecoördineerd op … (datum)”. wordt dan weggelaten uit de machtigingsformule.
De Vlaamse Regering kan de bepalingen van de decreten (wetten en decreten) betreffende … codificeren, met inachtneming van de wijzigingen die daaraan uitdrukkelijk of stilzwijgend zijn aangebracht tot aan het tijdstip van de codificatie.
Daartoe kan de Vlaamse Regering:
1° de volgorde en de nummering van de te codificeren bepalingen veranderen en in het algemeen de teksten naar de vorm wijzigen;
2° de verwijzingen die voorkomen in de te codificeren bepalingen, met de nieuwe nummering overeenbrengen;
3° zonder afbreuk te doen aan de beginselen die in de te codificeren bepalingen vervat zijn, de redactie ervan wijzigen om ze onderling te doen overeenstemmen en eenheid in de terminologie te brengen;
4° in de bepalingen die niet in de codificatie worden opgenomen, de verwijzingen naar de gecodificeerde bepalingen aanpassen.
De codificatie zal het volgende opschrift dragen: “...”.
(De codificatie treedt in werking op de dag van de bekrachtiging ervan bij het decreet.) (zie aanwijzing 274 en 275)
Opmerkingen:
- Wat punt 4° van de opsomming betreft: zie aanwijzing 272 voor het gebruik van de verruimde machtigingsformule.
- Het is mogelijk dat de codificatiemachtiging de Vlaamse Regering machtigt om het opschrift van de codificatie te bepalen. In dat geval voegt u een punt 5° aan de opsomming toe, dat luidt als volgt: 5° het opschrift van de codificatie bepalen. De zin De codificatie zal het volgende opschrift dragen: “…”. wordt dan weggelaten uit de machtigingsformule.
272. Verruiming van de machtigingsformule voor coördinatie of codificatie
Als de machtigingen in aanwijzing 271 hierboven, B) en C), beperkt blijven tot punt 1°, 2° en 3°, is het niet mogelijk om de verwijzing naar de wetten of decreten die in de coördinatie of codificatie zijn opgenomen en die in andere wetten of decreten staan, aan te passen. Concreet gaat het om wetten of decreten die niet binnen de machtiging tot coördinatie of codificatie vallen, maar die toch verwijzen naar dergelijke bepalingen (bijvoorbeeld een verwijzing naar een definitie of een procedure in een decreet dat in de coördinatie of codificatie is opgenomen). Daardoor worden die minder leesbaar. Dat probleem kan verholpen worden door de machtigingsformule te verruimen met de formule, vermeld in aanwijzing 271 hierboven, B) en C), 4°.
273. Gecoördineerde of gecodificeerde tekst als bijlage bij een besluit van de Vlaamse Regering
De gecoördineerde of gecodificeerde decreten worden in het geldende recht ingeleid bij een besluit van de Vlaamse Regering (zie titel VI, model 7). De gecoördineerde of gecodificeerde tekst wordt als bijlage bij dat besluit gevoegd.
274. Breng geen inhoudelijke wijzigingen aan in de bestaande tekst
De gecoördineerde of gecodificeerde tekst moet zo dicht mogelijk bij de oorspronkelijke tekst aansluiten. Aan de oorspronkelijke tekst brengt u geen correcties aan, zelfs niet louter naar de vorm. De coördinatie of codificatie kan in geen geval inhoudelijke wijzigingen aanbrengen in de te coördineren of te codificeren teksten. Wel maakt u in de te coördineren of te codificeren teksten de terminologie eenvormig en past u de geldende spellingvoorschriften toe. Eventueel moet u ook interne verwijzingen aanpassen. Als bij een rechter wordt aangevoerd dat er zonder afdoende reden een verschil is tussen de oorspronkelijke tekst en de gecoördineerde of gecodificeerde tekst, krijgt de oorspronkelijke tekst voorrang.
Als er twijfel zou kunnen rijzen over de overeenstemming van de gecoördineerde of gecodificeerde tekst met de oorspronkelijke tekst, is het voor de rechtszekerheid aangeraden om de coördinatie of codificatie ter bekrachtiging aan de decreetgever voor te leggen. Een dergelijke bekrachtiging is ook geboden als bijvoorbeeld van de te coördineren of codificeren bepalingen nog geen Nederlandse tekst bestaat en die ter gelegenheid van de coördinatie of de codificatie wordt vastgesteld.
275. Tijdige aanpassing gecoördineerde of gecodificeerde tekst bij overschrijding machtiging
Als gecoördineerde of gecodificeerde bepalingen niet in overeenstemming zijn met de machtiging van de wetgever, bijvoorbeeld omdat ze inhoudelijk verschillen van de oorspronkelijke tekst, moet u ervoor zorgen dat de wetgever gelijktijdig met de eigenlijke bekrachtiging de vereiste wijzigingen in de corresponderende oorspronkelijke bepalingen aanbrengt.
U heft de teksten die in de coördinatie of codificatie verwerkt zijn en die overbodig zijn, gelijktijdig met de bekrachtiging door de decreetgever op zodat ze uitdrukkelijk uit de rechtsordening verwijderd worden.
276. Tijdelijke bepalingen en overgangs- en opheffingsbepalingen
Tijdelijke bepalingen worden niet in een coördinatie of codificatie opgenomen. Overgangs- en opheffingsbepalingen worden alleen opgenomen als ze nog van kracht zijn of nog uitwerking hebben. De inwerkingtredingsbepalingen die al zijn uitgewerkt, worden niet in de te coördineren of te codificeren teksten overgenomen. Voor de coördinatie of codificatie zelf hoeft u geen specifieke datum van inwerkingtreding vast te stellen. Op het eventuele bekrachtigingsdecreet en het besluit tot coördinatie of codificatie zijn de algemene regels voor de inwerkingtreding wel van toepassing.
277. Latere wijzigingen
Als een tekst in een coördinatie of codificatie is opgenomen, worden latere wijzigingen niet in de oorspronkelijke tekst, maar in de gecoördineerde of gecodificeerde tekst aangebracht.
278. Gebruik voetnoten bij coördinatie of codificatie
Bij elk artikel van de coördinatie of codificatie plaatst u een voetnoot. Uit die voetnoten moet blijken waar de oorspronkelijke bepalingen te vinden zijn en wat daarin gewijzigd is.
De voetnoten vermelden de volgende gegevens:
1° de benaming en de datum van de oorspronkelijke regeling;
2° het artikel van de oorspronkelijke regeling en het eventuele onderdeel van dat artikel waarmee het artikel van de gecoördineerde of gecodificeerde tekst overeenstemt;
3° de nog geldende wijzigingen van het oorspronkelijke artikel of van het eventuele onderdeel ervan vóór de coördinatie of codificatie;
4° de wijzigingen die de coördinatie of de codificatie aanbrengt in de oorspronkelijke tekst.
Voor de voetnoten gebruikt u een van de volgende formules:
Artikel x: decreet van … (datum), artikel a, vervangen bij het decreet van … (datum), artikel b.
Artikel y: decreet van … (datum), artikel a, gewijzigd bij het decreet van … (datum) en het decreet van … (datum), artikel b, artikel c.
Artikel z: decreet van … (datum), artikel a, gewijzigd bij het decreet van … (datum), artikel b; het woord “...” is weggelaten.
279. Advies van de Raad van State
Als de teksten gecoördineerd of gecodificeerd zijn, wordt zowel het ontwerp van besluit als het ontwerp van coördinatie of codificatie voor advies aan de afdeling Wetgeving van de Raad van State toegezonden, op dezelfde wijze als een gewoon ontwerp.
280. Bijlagen bij een gecoördineerde of gecodificeerde tekst
Bij de gecoördineerde of de gecodificeerde tekst zijn de volgende bijlagen gevoegd:
1° een inhoudsopgave: het overzicht van de inhoud, met vermelding van de onderdelen waarin de artikelen van de gecoördineerde of gecodificeerde tekst gegroepeerd zijn, en de artikelen die daaronder vallen;
2° de lijst van de bepalingen die niet in de gecoördineerde of gecodificeerde tekst zijn opgenomen, zoals de wijzigingsbepalingen, en de overgangsbepalingen die geen nut meer hebben;
3° een concordantietabel, waarin naast elk artikel van de oorspronkelijke tekst wordt aangegeven met welk artikel van de gecoördineerde of gecodificeerde tekst het oorspronkelijke artikel overeenstemt, en omgekeerd;
4° de verantwoordingsnotities waarin uitleg wordt gegeven over de gevolgde werkwijze en de redenen waarom de oorspronkelijke tekst is gewijzigd.
Bijlagen
Bijlage 1: Inhoudsopgave
[alleen bij een omvangrijke coördinatie of codificatie]
Bijlage 2: Bepalingen die niet zijn opgenomen in de coördinatie of codificatie
Decreet van … (datum)
Artikel x. Dit decreet treedt in werking op … (datum).
Decreet van … (datum)
Artikel y. De volgende bepalingen worden opgeheven:
1° artikel a en b van het decreet van … (datum);
2° artikel f, §1 en §2, van het decreet van … (datum).
Bijlage 3. Concordantietabel
Bijlage 3 a) Coördinatie van het decreet van (datum en opschrift)
| Decreet van … (datum) | Coördinatie |
|---|---|
| Art. 1 | Art. 1. |
| Art. 2, gew. decr. …, art. 7. | Art. 3. |
| Art. 3 | Art. 6. |
| Art. 4 | Art. 7. |
| Coördinatie | Decreet van … (datum) |
|---|---|
| Art. 1. | Art. 1 |
| Art. 2. | Art. 5. |
| Art. 3. | Art. 2., gew. decr. …, art. 7. |
| Art. 4. | Art. … |
Bijlage 3 b) Coördinatie van het decreet van (datum en opschrift)
| Decreet van … (datum) | Coördinatie |
|---|---|
| Art. 1 | Art. 1. |
| Art. 2. | Art. 5. |
| Art. 3 | Art. 4. |
| Art. 4., gew. decr. …, art. 8. | Art. 3. |
| Art. 5. | Art. 2. |
| Coördinatie | Decreet van … (datum) |
|---|---|
| Art. 1. | Art. 1 |
| Art. 2. | Art. 5. |
| Art. 3. | Art. 4., gew. decr. …, art. 8. |
| Art. 4. | Art. 3. |
| Art. 5. | Art. 2. |
Snel naar
Dit is een website van
Blijf op de hoogte
Elke twee weken vind je op vrijdag de nieuwsbrief van Vlaanderen Intern in je mailbox.